蒙城县乡镇精兵简政过大关土丁桂藏南丁香龙池报春冬瓜属爵床

蒙城县乡镇精兵简政过大关

蒙城县乡镇精兵简政过大关

如何打破长期以来农民税赋屡减屡增的“黄宗羲定律”，从根本上解决农民负担反弹的问题，蒙城县在推进乡镇综合配套改革过程中，解决了“为什么改”、“改什么”和“怎样改”的问题，成效显著。通过改革，25个乡、镇场的领导机构由14个减到6个，乡镇干部减员1900多人，乡镇机关及事业砾石棘豆单位人员分流78%。

推进乡镇综合配套改革，精减乡镇机构和人员，是巩固农村税费改革成果无法绕过的“坎”，也是必须闯过去的关。虽然目前进行的农村税费改革减了农民的负担，但是防止农民负担反弹的长效机制尚未建立，财政供养人员多的突出矛盾仍没有彻底解决。况且现在农村基层机构设置层次多，部门交叉严重，政企、政事、政6、结果再现：实验结果可任意存取超包箭竹社不分，导致工作效率低下，随意侵害群众利益的行为时有发生。因此，要从根本上为农民减负，提高乡镇干部的整体素质，必须大力精减乡镇机构，分流富余人员，实现“减人、减事（机构）、减支）”，优胜劣汰。

蒙城县自2001年底出台文件，对乡镇行政机关、乡镇直属事业单位、基无庸置疑层民主政治建设、乡镇领导干部职务消费等方面进行改革。这个文件充分反映出蒙城县绝对质量保障委、县政府对乡镇综合配套改革的信心和决心。改革中，实行领导班子成员交叉任职，从紧设置乡镇工作机构，严格编制管理，机关干部全员竞争上岗。该县还把乡镇中以提供经营性服务为主的直属事业单香港樱花位，转为自主经营、自负盈亏的企业或中介服务机构。要乡镇领导班子换届选举中，对党委书记、副书记试行乡镇党代会“差额直选”。

“撤庙减人，退编断奶”，是乡镇综合配套改革最大的“震荡点”。为了把震荡减低到最小程度，蒙城县在实践中提出了统一政策、规范操作等一系列措施，即统一机构编制政策，统一乡镇事业单位转制政策，坚持做到政策公开、方案公开、过程公开、结果公开。在具体操作层面上，则因时制宜地提出了“分层突破、典型推动、真情感化、开渠放水”十六字方针，循序渐进，确保有情平稳分流。对分流人员制定相应政策，帮助和支持他们开拓新的就业渠道。

机构减了，人员少了，可农村基层政府和乡镇事业单位的服务职能却进一步完善了。“农村生产力水平高不高，一个重要的标志是农村社会化服务体系是否完善。改革目的要使农村的各项服务得以加强，保证农民之事有人办、方便办、及时办、低成本办”。蒙城县委书记陈坤庭这样描述减人不减事的辩证关系。

要保证由财政拨付的公益事业经费额度不减，用途不变，并逐年有所增加。变职能，变身份，变观念，不变为人民长叶球兰服务的宗旨。县长胡朝荣如是说。

在乡镇配套改革的同时，该县篱笆镇将原来26个行政村撤并为17个，村民小组由原来的328个并为212个，并严格限制村级干部职数，提高了行政管理质量，降低了行政运营成本，减轻了农民负担，受到农民的普遍欢迎。